一、国家高度重视中小企业数字化转型，不断推出政策指引方向

中小企业是促进我国国民经济和社会发展的主力军，对于推动我国经济实现高质量发展、行稳致远具有十分重要的作用。大数据技术、人工智能技术的不断发展，为中小企业技术创新提供了发展新动力，成为中小企业增强核心竞争力的重要抓手。党和国家始终高度重视中小企业的生存与发展，近年来从顶层设计、转型支持、标准引导等方面密集出台各类政策，优化中小企业数字化转型的支持生态体系。

（一）全国统筹推进中小企业数字化转型

国家加速推进制造业数字化转型，不断加大对中小企业数字化转型的引导和支持。2024年 5 月，国务院常务会议审议通过《制造业数字化转型行动方案》，明确中小企业数字化转型行动为制造业数字化转型八大行动之一，指出要加快推动 1 万家以上专精特新中小企业、4 万家以上中小企业开展数字化改造，优化中小企业数字化转型供给体系，探索形成长效机制，从供需两端合力推进中小企业数字化转型。

（二）各部委协同推进中小企业数字化转型

2024 年 12 月，工业和信息化部、财政部、中国人民银行、金融监管总局联合发布《中小企业数字化赋能专项行动方案（2025—2027年）》，进一步明确了未来三年国家推动中小企业数字化转型的主要思路和重点任务，以“百城”试点为抓手，点线面体系化搭建中小企业数字化转型生态，赋能中小企业专精特新发展。2024 年 9 月，工业和信息化部办公厅在《中小企业数字化水平评测指标（2022 年版）》基础上更新发布《中小企业数字化水平评测指标（2024 年版）》，在数字化经营部分用场景等级判定的方式给中小企业提供了更加清晰明确的数字化水平评测和转型指引工具。为不同行业、不同梯次、不同大小的中小企业在数字化转型实施方向、数字化转型实施场景、数字化转型成效等方面提供指引。

2024 年 12 月，工业和信息化部、国务院国有资产监督管理委员会、中华全国工商业联合会联合印发《制造业企业数字化转型实施指南》，引导中小企业评估转型潜在价值和可行性，以核心应用场景为突破口，明确转型优先级，提升核心竞争力。

（三）多维度引导促进中小企业数字化转型

近几年，国家从点、线、面等不同维度不断推出政策引导中小企业数字化转型。2021 年，财政部、工业和信息化部发布《关于支持“专精特新”中小企业高质量发展的通知》，安排100 亿元以上奖补资金，引导地方完善扶持政策和公共服务体系，分三批（每批不超过三年）重点支持 1000 余家国家级专精特新“小巨人”企业高质量发展。

2022 年，工业和信息化部办公厅、财政部办公厅联合发布《关于开展财政支持中小企业数字化转型试点工作的通知》，支持地方公开择优遴选服务平台，打造 4000—6000 家“小灯塔”企业作为数字化转型样本，带动广大中小企业“看样学样”加快数字化转型步伐，促进专精特新发展。

2023 年，财政部、工业和信息化部联合印发《关于开展中小企业数字化转型城市试点工作的通知》，创新支持模式、以面驱动，通过“百城”试点打造数字化转型生态，结合政企双边、供需双边，推动点—线—面全方位助力，以 200亿元以上央地财政资金带动 4 万家以上中小企业开展数字化转型，遵循稳定匹配规律，使中小企业数字化转型有政策依托、有资金支持、有方向引导、有实际效果。

（四）各地结合自身特点推动中小企业数字化转型

1. 各地专精特新中小企业高质量发展支持情况

截至 2024 年，工业和信息化部财政支持专精特新中小企业高质量发展共计 1188 家（来源于 2024 年 6 月 21 日工信部公示《关于财政支持专精特新中小企业高质量发展第一批第二年、第二批第二年和第三批第一年绩效评价结果的公示》数据，具体分布见图 1）。其中，山东省、湖南省、浙江省支持专精特新“小巨人”数量位居前三，支持北京市专精特新“小巨人”企业 70 家、上海市 65 家。天津市专精特新“小巨人”企业仅为 27 家，占全国支持总量的 2.27%。

2. 各地数字化公共服务平台建设实施情况

数字时代的崛起，“平台”逐渐成为越来越重要的组织模式。2022 年， 按照《关于开展财政支持中小企业数字化转型试点工作的通知》，工业和信息化部、财政部遴选出符合条件的数字化公共服务平台，75 个数字化公共服务平台链接 1229 家符合改造要求的试点企业，为中小企业提供数字化转型咨询、诊断评估、软件应用等服务。其中，江苏省、浙江省、安徽省支持平台数量位居前三，共支撑 24 个公共服务平台服务 477 家企业，占全部链接企业数量的 38.8%。

3. 各地中小企业数字化转型城市试点推进情况

2023 年、2024 年，工业和信息化部、财政部组织两批共遴选 66 个城市推动近 3 万家中小企业启动数字化转型工作。各地高度重视中小企业数字化转型工作，第一批 30 个城市均已开展中小企业数字化转型推动工作，制定中小企业数字化转型城市试点实施方案，其中 80% 的城市制定了资金管理办法，从需求、供给、服务生态协同发力，“线上 + 线下”全方位宣传、推广、管理、支撑中小企业数字化转型。部分省份提高站位，探索扩大数字化转型范围，将中小企业数字化转型与制造业信息技术改造相融合，以“点线面”结合的方式协同推进数字化转型与技术改造工作；将中小企业数字化转型行动融入制造业数字化转型整体发展，安排专项统筹推进新型工业化。河北省从“点、线、面”出发，通过数字技术与制造业深度融合助推新型工业化发展，强基础、建平台、优服务、促供给、保安全，全面提升制造业数字化水平；江西省委、省政府制定出台了制造业数字化转型实施方案和行动计划，安排 30 亿元专项资金用于支持企业数字化改造，“分级、分类、分工”推动企业数字化转型。

二、我国中小企业数字化转型现状

面对复杂严峻的外部形势以及竞争力提升的内部需求，在国家政策引导、市场驱动、技术快速发展的情况下，中小企业逐步重视数字化转型的重要性、不断加大数字化转型的资金投入，并加快数字化转型步伐。

根据 2023 年中国中小企业协会发布的《中国中小微企业数字化转型状况分析报告》、工业互联网产业联盟发布的《中小企业数字化转型研究报告（2023 年）》数据，90% 的中小企业正视数字化转型对企业可持续发展的必要性，超过七成制造企业开展数字化改造，其中，六成以上的中小企业处于转型早期及探索阶段，开始进行单点应用场景尝试和局部建设。

（一）不同行业中小企业数字化转型需求不同

不同行业发展基础不同、制造工艺不同、市场环境不同，其数字化现状、进程、发展趋势和转型模式不同，工业互联网产业联盟发布的《中小企业数字化转型研究报告（2023 年）》显示，原材料行业中小企业面临资源、环境限制等形势，在研发设计领域的数字化转型尤为重要；装备制造行业中小企业面临不同客户的不同需求以及对于装备可靠性的要求，在研发设计、生产方面的数字化转型极为迫切；消费品行业中小企业正面临市场快速响应能力的挑战，在供应链领域的数字化转型颇为重要；电子信息行业中小企业具有产品小批量、多品种的特性，强烈要求提升数字化研发能力。

（二）不同规模中小企业数字化转型投入不同

根据 36 氪研究院 & 联想发布的《中国中小企业数字化转型报告 2024》数据显示，专精特新“小巨人”企业在转型资金投入、进度、深度和广度占据明显优势，其转型资金投入占营业收入 5%~7% 之间，明显高于其他企业资金投入；同时，积极开展数字化转型规划和布局，在研发设计、生产制造等核心业务环节开展网络化协同和智能化改造，带动价值体系重塑。此外，专精特新中小企业转型资金投入占营业收入的 3%~5% 之间，数字化水平逐步实现局部优化，在数字化经营战略、资金投入、数字化人才培养、体制机制建设等方面有明显提升。

（三）不同区域中小企业数字化转型水平不同

根据工业和信息化部中小企业发展促进中心对于中小企业数字化发展评价指标体系的研究数据以及 2024 年全国各省市两化融合发展水平，江苏、广东的中小企业数字化发展综合指数及两化融合发展水平均位于第一梯度；浙江、上海、北京两类指数位于第二梯队；长三角和珠三角区域协同发展优势明显。从各地两化融合水平 2024 年数据分析，不同地区中小企业数字化转型水平与当地的政策力度、基础设施建设情况、服务商总体水平、人才支撑、进出口总体水平等均呈现正相关关系。

滨海新区作为首批中小企业数字化转型试点之一，贯彻落实习近平总书记视察天津时提出四个“善作善成”的重要要求，打造数字化转型生态，推动滨海新区高质量发展，服务京津冀协同发展走深走实。

（一）滨海新区试点企业数字化转型现状分析

基于行业集聚优势、数字化转型基础和改造需求调研分析，滨海新区聚焦智能测控装备制造业、重大成套设备制造业、海洋工程装备制造业三大细分行业，推动 534 家中小企业开展数字化转型工作（以下分析基于滨海新区2024 年 8 月之前 534 家中小企业数字化转型相关数据）。

1. 不同细分行业数字化转型开展情况

滨海新区中小企业数字化转型城市试点工作开展以来，已推动智能测控装备制造行业中小企业数字化转型率达 50.8%，推动重大成套制造行业中小企业数字化转型率达 84.02%，海洋工程装备行业中小企业数字化转型率达66.08%。其中，智能测控装备制造业体量偏小、数字化转型投入少，进程偏慢；重大成套制造行业产品质量要求高、数字化转型投入大、数字化基础较强，数字化转型进度较快。

2. 不同等级中小企业数字化转型情况

（1）四级中小企业数字化转型情况根据《中小企业数字化水平评测指标（2024年版）》中对于一级、二级、三级、四级的评测标准，滨海新区开展转型后达到四级水平中小企业中，“专精特新”梯队企业占 60%，其转型应用场景大多为产品生命周期数字化以及供应链数字化，以“人工智能+ 应用场景”全面实现人机物互联互通，构建基于数据应用的生产运营模式。

（2）三级中小企业数字化转型情况

在滨海新区开展转型后达到三级水平的中小企业中，“专精特新”梯队企业占 72%，其转型应用场景大多集中在产品生命周期数字化以及生产执行数字化，通过数字化技术开展信息和数据的实时采集，实现主要业务流程的数字化集成。

（3）二级中小企业数字化转型情况

滨海新区开展转型后达到二级水平的中小企业，其转型应用场景大多集中在生产执行数字化以及管理决策数字化，将信息化系统应用于生产管控、质量管理、设备管理、财务管理、人力资源管理以及协同办公等环节，实现关键业务环节的数字化、规范化管理。

（二）“小快轻准”产品集聚情况

2024 年，滨海新区通过公开遴选共集聚 92家数字化服务商为中小企业开展数字化转型服务，提供的服务及产品主要包括咨询诊断、产品设计、生产管理、质量管控、设备管理、安全管控、能耗管理、仓储物流、供应商管理、办公管理系统以及私有云平台等（图 2）。经调研分析，二级企业基础管理能力低，业务环节相对简单，60% 的二级企业主要采购咨询诊断服务、生产管理（MES）中的部分模块、协同办公软件以及公有云部署等“小快轻准”产品，其成本低、部署简单、应用简单、见效更快的特点更容易被小企业接受。

（三）滨海新区推动中小企业数字化转型典型做法

滨海新区立足当地细分行业实际情况和试点目标，形成“12334”滨海范式，即坚持项目管理一条主线，推动供需两边适配，通过点、线、面转型路径，梯度培育二三四级企业，由政府、综合管理服务商、行业型主承包服务商、场景型服务商协同推进中小企业数字化转型。

1. 项目化管理贯穿数字化转型全过程

滨海新区工业和信息化局采用“项目化”管理的模式，以目标为导向，推进中小企业优质高效转型。在具体实施过程中，滨海新区工业和信息化局与主承包服务商、试点企业分别签订任务合同，主承包服务商与试点企业签订咨询服务合同，数字化服务商与试点企业签订系统服务合同，明确任务目标、规定资金使用方向及服务内容，共同承担企业数字化转型风险。

项目开展前，基于《中小企业数字化水平评测指标（2024 年版）》，主承包服务商与数字化服务商在调研过程中对试点企业目前的数字化水平进行评测，结合企业数字化转型的需求及应用场景进行诊断，给出具体的数字化转型实施方案，让企业有的放矢。

项目开展中，政府给予资金支持的兜底保障，帮助中小企业跨过数字化转型“阵痛期”。项目结项前，将数字化水平评测作为数字化转型实施项目的重要组成部分，保障数字化转型项目实施成效以及城市试点建设效果。

2. 供需联动稳定匹配保障，打破市场信息藩篱

基于细分行业数字化转型需求清单、应用场景清单，对“小快轻准”产品和解决方案进行分类，面向每个细分行业分别创建供需适配库，线上展示产品的价格，双边适配打破交易壁垒。

3. 点线面联动建立生态保障，助力快速推广复制

面向单点企业逐一推进数字化转型项目；同时，鼓励龙头企业打造链式服务平台带动产业链、供应链协同数字化转型；支持产业集群、园区搭建工业互联网平台提供共性技术服务能力，降低中小企业数字化转型的技术门槛。

4. 梯度开展二三四级培育工作，先难后易，逐个击破

推动专精特新“小巨人”企业或数字化转型基础较好的企业达到三四级水平，上述企业数字化转型投入资金大、系统复杂、实施周期长，鼓励先行立项；引导中小企业探索实施数字化转型达到二级水平，其数字化转型场景单一、投入资金少，建议采取分批立项、逐步推进的方式开展转型工作。

5. 机构服务联动，做好专业保障，规范有序市场竞争

政府、综合管理服务商、行业型主承包服务商、场景型服务商合力开展服务，提供优势互补的政策解读、咨询规划、专业应用场景数字化改造等服务，满足企业不同的需求。

（四）滨海新区城市试点推进中小企业数字化转型遇到的问题和难点

1. 中小企业数字化转型“不会转、不敢转”问题

经摸排调研滨海新区中小企业情况，大多企业了解数字化转型，但仍面临较为突出的“不会转、不敢转”问题，导致供需双边市场无法有效结合。一是找不准业务场景与数字应用的结合点，尤其是小型企业（多为人员规模小于50 人、年营业收入低于 300 万的企业）对于数字化转型使用的技术和产品不了解，对于数字化转型的资金投入及成效不明确；二是 70% 左右中小企业仍缺乏数字化战略顶层设计，缺少数字化转型全局管理和对政府政策以及资金支持的了解。

2. 数字化服务商产品供给与企业转型需求不适配问题

公开遴选出的 92 家数字化服务商中，有11 家可以提供数字化转型咨询服务，但存在对细分行业数字化转型应用场景不了解的情况，无法提供精准的转型诊断规划；其他数字化服务商大多从自身产品出发，难以真正满足中小企业数字化转型的实际需求，供需匹配不稳定，影响了数字化项目的整体推进效果。

3.“小快轻准”产品价格需进一步透明、成效需更加明确

目前，滨海新区中小企业数字化转型公共管理服务平台可以基于服务场景对外展示单一商品价格区间，但无法体现最终交易价格。经调研发现，在数字化转型项目中既涉及软件采购费用，还涉及开发实施集成等费用，同类产品最终价格差距较大，系统实施后效果不明确，部分中小企业仍处于观望了解阶段。

4. 试点建设过程中数据统一性问题

中小企业数字化转型城市试点的建设，要求政府管理多维数据流，包括企业数据、供应商数据、供需适配数据、交叉资金数据等，这些数据来源广泛、数据量大且实时变动，给数据的统一整合与管理带来巨大挑战，使得进一步跟进供需交易适配程度、项目执行进度、资金使用程度以及项目实现效果较为困难，难以充分发挥数据价值。

自 2023 年我国启动以城市试点推动中小企业数字化转型工作以来，全国 66 个城市不断探索数字化转型方法模式，推动中小企业在生产方式、组织形式和管理模式等方面的变革。作为首批中小企业数字化转型试点之一，滨海新区结合自身经验发现城市试点建设过程中存在的问题具有一定普遍性。因此，本文基于滨海新区的实践经验，总结分析提出城市试点推动中小企业数字化转型建议及建设路径，为进一步推进中小企业数字化转型提供借鉴。

（一）坚持政企服协同，解决数字化转型“不愿转、不敢转、不会转”难题

打造政府引导、企业主导、市场引领的高效协同机制。政府主管部门通过科学制定数字化转型规划、资金管理办法，引导企业明晰数字化转型方向，明确项目支持方式及金额，完善地方或行业服务体系。同时，通过不同形式、不同内容的培训，引导企业有效利用外部政策及生态环境，根据行业特点、业务特点，发挥专家和“一把手”的战略思维，制定数字化转型战略规划，有计划、有举措逐步推进企业数字化转型，不断提升数字化人才的培养及引进，切实以数字化转型助力企业提质降本增效、提升核心竞争力。

政府主管部门还可以通过鼓励、奖励服务商的方式，引导服务商基于不同行业数字化转型应用场景开发“小快轻准”产品或服务，总结实施典型案例，为企业提供定制化的产品清单、清晰的预算明细、可看可学的案例效果，综合解决中小企业“不愿转、不敢转、不会转”的难题。

（二）推动数字化测评标准融合统一，解决企业参考标准混乱的问题

目前，各部委出台了多种数字化转型测评、评估标准，如《中小企业数字化水平评测指标（2024 年版）》从 4 个维度评估中小企业数字化发展水平；《信息技术服务数字化转型成熟度模型与评估》从 5 个等级对企业数字化转型成熟度进行评估；同时，国家还从基础级、先进级、卓越级和领航级 4 个层级开展智能工厂梯度培育。由于上述标准和评估体系的多样性和复杂性，导致中小企业在以标准为依据评估自身现状、准确把握转型方向时较为迷茫。对此，建议在宏观层面统筹设计评价指标体系，打通测评标准，避免中小企业在数字化转型过程中参考依据混乱，从而降低企业试错成本，提升转型效率。

（三）坚持供需双边协同，解决数字化转型稳定适配问题

强化需求导向，引导中小企业梳理数字化转型场景、明确系统化改造需求，形成需求、问题和场景清单，引导数字化服务商针对清单提供服务、解决问题；加强供需双方的对接交流，提高服务匹配度和满意度，促进中小企业数字化转型的精准实施和持续高效推进。

（四）坚持点线面协同，全面推动数字化转型

分业分类、单点突破，优先推动专精特新中小企业开展数字化转型，打造“样板间”，分级建设智能工厂。充分发挥“链式转型”创新模式，有效推动链主企业整合上下游等相关企业的运营资源，为中小企业提供便利。同时，强化以中小企业为主体的产业集群、产业园区建设，充分整合、优化及利用集群、园区内各类资源，优化中小企业产业布局，形成集群式发展趋势。

（五）加强“人工智能+ 服务中台”建设，打造数字化转型线上服务体系

以大数据、人工智能技术构建集数据平台、适配平台及交易平台于一体的中小企业数字化转型服务中台。通过数据共享平台，一方面助力政府挖掘、分析中小企业数字化转型各种情况，辅助政府开展决策；另一方面促进政府与中小企业之间、服务商之间的信息流动及数据共享。通过适配平台，运用自然语言识别、规则引擎等技术，识别中小企业数字化转型场景、快速定位适配的产品或解决方案，精准匹配并实时推荐。通过交易平台，为政府、企业、服务商提供信息在线交流、价格在线咨询、在线签订合同等服务，提高数字化转型服务效能。

（六）强化要素支撑，构建数字化转型稳定生态系统

一是加大知识产权保护力度。鼓励中小企业在数字化转型过程中针对技术创新、业务模式创新等制定全面的知识产权保护策略，建立知识产权管理体系，有效应对知识产权保护的挑战。

二是提升数据资产保障能力。通过数据资产入表，增强企业数据资源的价值，提高数据资源的流动性，为企业数字化转型和可持续发展提供支持。

三是加快结构性减税降费政策的制定，在企业培育新质生产力和开展数字化转型的过程中提供支持，助力中小企业高端化、智能化、绿色化发展。

四是加快数字人才培育支撑。通过政府构建规范的职业标准，设定相应职称体系，开展科学规范培训，全面推行一体化数字人才培养，鼓励举办数字职业技能竞赛，畅通高校、企业之间的流动渠道。

五是鼓励开发金融配套产品。支持金融机构围绕企业数字化转型提供专门的信贷产品、贷款政策、贴息政策等，缓解中小企业数字化转型资金压力。