哈尔滨市中小企业数字化转型城市

试点工作推进方案(试行)

为深入贯彻落实党中央、国务院关于支持中小企业创新发展、加快中小企业数字化转型、推动大规模设备更新行动系列决策部署，落实省委、省政府关于加快构建“4567”现代产业体系总体要求，加快推进哈尔滨市中小企业数字化转型城市试点工作，探索数字经济与实体经济深度融合发展模式，按照国家中小企业数字化转型城市试点工作总体要求，依据工业和信息化部办公厅《关于〈第一批中小企业数字化转型试点城市实施方案（备案版）〉的批复》（工信厅企业〔2023〕79号）重点任务部署，进一步细化工作举措，特制定本推进方案。

一、总体思路

遵循“政府引导、企业主体，问题导向、注重实效，试点先行、复制推广，加强统筹、因地制宜”的基本原则，在哈尔滨市中小企业数字化转型城市试点工作专班的领导下汇聚各方力量，以试点行业中小企业数字化水平和创新能力提升为主线，以试点行业数字化改造摸底和路径研究为切入点，以中小企业数字化转型促进中心建设为载体，以全覆盖的数字化诊断为枢纽，激发四方动力，协同推进五个行业转型，紧抓六条推进主线，滚动实施“一业一线X方案Y样本”的中小企业数字化转型改造工作，培育本地数字化服务商，打造分类分层的数字化改造样本，实现在全市试点行业复制推广，带动全市中小企业数字化水平提升。

二、工作目标

依据《实施方案》中部署的各项重点任务，分行业、有侧重、有序实施各项重点任务，分批次、分层次推动中小企业数字化转型，按期完成各细分行业规上企业数字化水平提升目标，实现转型发展目标。

——数字化水平跨越式提升。推动航空航天设备制造业、电气装备制造业、锅炉及原动装备制造业、药品生产制造业、食品精深加工及食品制造业等5个试点行业452家以上中小企业实施数字化转型。试点行业数字化二级及以上规上工业中小企业占比超过90%。上云用云中小企业数量246家以上，数字化车间及智能工厂20个。

——数字化服务供给能力显著增强。优选转型服务，持续跟踪培育。引进全国优质数字化服务商，扶持本地数字化服务商，培育优质数字化服务商38家以上，打造“小快轻准”解决方案150个以上。

——标杆样本加速带动数字化转型。分行分层分类选育典型案例，促进经验推广。培育和遴选36个以上数字化转型标杆样本、5个以上“链式”转型标杆样本，以鲜活的样本加速带动数字化转型。

——行业创新能力显著提升。以数字化转型改造牵引创新资源投入，助力创新能力提升。新增创新型中小企业183家（含“专精特新”中小企业），形成具有创新性或者地方特色典型做法及模式2项。

——公共服务体系打造形成规模。建成哈尔滨市数字化转型促进中心。以促进中心为载体，高效开展政策宣贯、人才培训、评估诊断、资源对接、数据赋能、安全保障等公共服务。

三、重点任务

（一）做好试点实施前期工作

1.深度摸清数字化改造现状需求。依托智库机构开展全覆盖的细分行业中小企业转型线上调研，选取行业代表性企业开展实地调研。全面掌握试点行业中小企业数字化水平，全面掌握试点行业中小企业未来两年数字化改造的项目计划情况。分析研判不同类型企业在数字化转型上的共性和个性问题、共性和个性需求，分类提炼试点行业中小企业数字化转型的问题、需求、意愿，优化试点企业清单。

2.制定试点行业数字化转型路线图。依托智库机构开展哈尔滨市试点行业数字化转型路径研究，形成和发布《试点行业中小企业数字化改造路线图》、《试点行业中小企业数字化改造参考案例集》等实操性、指导性成果，为评估诊断、供需对接、改造方案、人才培训等服务开展提供基础，并结合相关工作分批开展适时更新。按需研制相关地方、团体标准，促进工作规范有序开展。探索将试点行业数字化转型路径跨区域复制推广。

3.遴选优质数字化服务商。按照公平公正公开的原则，基于遴选系统分批遴选专业服务航空航天设备制造业、电气装备制造业、锅炉及原动装备制造业、药品生产制造业、食品精深加工及食品制造业等试点行业的优质数字化服务商，支撑数字化改造工作全面落实。遵循“市场主导、政府引导，诊断全面、改造深入，目标共享、无缝衔接”的原则，鼓励服务商之间协同合作，优势互补，提升服务质量。

4.建立动态试点企业库。按照细分行业规上工业中小企业“应改尽改”、规下工业中小企业“愿改尽改”的要求，结合不同行业特点、企业规模和数字化基础分级分类征集试点企业。同时发挥细分行业“链主”企业、数字化服务商作用，通过“链主”企业带动上下游企业、数字化服务商发动企业等多渠道动员企业参与试点工作，分批次建立数字化转型试点企业库，建立“一企一档”。

5.构建中小企业数字化转型服务生态。召开哈尔滨市中小企业数字化转型试点城市工作启动会。通过战略合作、政府采购、专家委员会、联合工作组等不同的形式和载体，汇聚智库机构、行业协会、科研院所、数字化服务商、金融机构等多方力量，构建由哈尔滨市中小企业数字化转型城市试点工作专班领导下的中小企业数字化服务生态。

（二）实施数字化改造工作

6.实施试点行业中小企业数字化转型评估诊断行动。基于《中小企业数字化水平评测指标》、《中小企业数字化转型指南》等标准范式，依托诊断系统，分行业、分区域组织诊断服务机构推进评估诊断工作，与哈尔滨市工业和信息化局已支持的诊断工作协同，为全量拟改造中小企业提供数字化评估诊断服务。并基于问题清单、需求目录、路线图、案例集等基础服务，帮助中小企业明确共性和个性需求，提供精准、高质量的数字化改造路线建议，精准推荐参考案例、对接数字化服务商。

7.建设数字化转型促进中心。线上建设完善中小企业数字化转型公共服务平台，构建集管理、遴选、监测、诊断、服务、推广于一体的线上服务体系，实现试点城市建设全流程数字化服务、数字化管理。线下建设中小企业数字化转型公共服务中心，构建中小企业数字化转型优秀产品服务、标杆案例的展示、体验、测评环境，为各项数字化转型服务活动提供线下支持。

8.依托促进中心开展公共服务。提供政策宣贯、人才培训、评估诊断、供需对接、数据赋能、安全保障等公共服务。开展政策宣贯，帮助中小企业了解相关政策。开展人才培训，帮助政府和企业提升数字化思维，掌握数字化转型方法路径。提供评估诊断服务，帮助中小企业找准自身问题，明确转型方向。开展供需对接，帮助中小企业精准对接咨询、技术、资金、人才等创新资源。提供数据要素和安全保障公共服务，提升改造质量和安全水平。

9.支持试点行业中小企业数字化改造。由优质数字化服务商制定试点行业数字化改造解决方案，以及针对特定行业、典型场景、共性需求的模板化解决方案。推动试点行业中小企业从资源池中自主选择数字化服务商，实施数字化改造项目。依托试点工作推进管理系统建立“需求摸底、项目备案、过程跟踪、验收申请、验收评价、结果公示、资金发放、随机复核”的闭环工作机制。对与数字化改造相关的软件、云服务支出，网关、路由等必要的数据采集传输设备支出，以及咨询诊断等服务支出给予补贴。

10.推动“链式”数字化转型。鼓励哈飞集团、哈电集团等试点行业产业链供应链龙头企业，以及数字化服务商，以产业链数字化转型和产业链协作需求为牵引，通过技术赋能、供应链赋能、平台赋能、生态赋能、绿色赋能等模式，拉动和赋能中小企业数字化转型。

11.遴选“小轻快准”、“链式”转型产品服务。面向试点行业中小企业数字化转型共性和个性需求，聚焦节能、降本、提质、增效、绿色、安全，以及“链式”转型等目标，基于遴选系统分批遴选“小轻快准”、“链式”转型数字化产品服务，纳入哈尔滨市中小企业数字化转型优质产品服务资源池，通过资源池系统供企业自主选择。

12.开展中小企业数字化转型培训。面向各类主体分期、分批开展鲜活多样、有针对性的中小企业数字化转型培训。提升试点行业中小企业对数字化的认识、转型意愿、决策能力、管理能力等，提升数字化服务商及相关第三方机构对试点工作的理解和服务能力等，提升工作推进管理人员对数字化转型试点城市工作的管理推动能力。

（三）做好试点城市总结、验收工作

13.组织数字化改造项目监理和评估验收。遵循《通知》对数字化改造项目方向要求及哈尔滨市的细化评估标准，以中立的第三方机构为主组织联合工作组，对改造项目关键过程节点进行跟踪监理，确保数字化改造项目保质、保量、按时推进。开展改造项目评估验收，从企业应用成效、数据贯通程度、投入产出比、企业管理体制配套改革等方面，科学评价改造成效，确保通过验收的企业改造方向符合资金补贴范围，数字化水平达到二级及以上，切实取得成效。项目评估验收结果将纳入对数字化服务商动态监测评价。分中期、终期两阶段对试点工作整体情况开展绩效自评价，为国家验收工作提供基础。

14.开展标杆样板的遴选和宣传推广。遴选和培育实施周期短、投入成本低、应用成效好、复制潜力大数字化转型标杆样板，分批编制哈尔滨市试点行业中小企业数字化转型典型案例集、“链式”转型典型案例集。建立常态化的宣传推广机制，将标杆样板融入政策宣贯、知识培训、实地参访、供需对接、会议活动、媒体、数字化转型促进中心等不同途径，宣传标杆样板的经验做法，引导中小企业“看样学样”，破解中小企业“不愿转、不敢转、不会转”难题。

15.总结推广试点经验。系统总结哈尔滨市中小企业数字化转型试点城市工作成效，形成可复制、可推广的经验。按照“成熟一批、总结一批、推广一批”的原则，向我市其他行业复制推广，全面提升中小企业数字化水平，打造中小企业数字化转型“哈尔滨经验”。

四、保障措施

（一）加强组织领导。充分发挥哈尔滨市中小企业数字化转型城市试点工作专班作用，强化部门协同和区县联动。建立工作实时动态评估、滚动调整和监督考核机制，将工作完成情况纳入对相关领导干部的考核，促进中小企业数字化转型工作协同推进。委托智库机构，开展对哈尔滨市中小企业数字化转型的重大决策、政策实施提供咨询评估，根据实施效果动态调整政策。要建立健全工作机制，制定扶持政策，确保各项任务落实。

（二）保障资金配套。按照地方数字化转型相关产业政策规定，对试点行业符合要求的中小企业数字化转型、数字化车间及智能化工厂、上云用云等项目提供地方财政资金支持，并为部分公共服务提供地方财政资金支持。各类地方配套财政总金额预计达1.2亿元，促进试点行业中小企业的数字化发展、创新能力提升。引导社会资金积极投入重点支持行业领域，加大扶持力度。鼓励相关中小企业加快数字化转型发展，对符合税法规定相应条件的企业，享受相关税收优惠政策。

（三）强化政策支持。强化省、市联动，鼓励“因地制宜”制定差异化的政策措施，形成政策合力，重点支持哈尔滨市打造中小企业数字化转型试点城市。统筹现有各类专项政策，并进一步加大政策支持力度，创新资金使用和项目管理方式，充分发挥财政政策引导和资金扶持作用。在中小企业的培育与发展上从资金、人才、服务等全方位配套政策，并在政策协同上发力，为中小企业的稳步发展积极做好政策支持。

（四）加快人才引培。加快引进培育装备、医药、食品行业数字化领域的高层次、复合型人才，健全人才评价机制。充分发挥高校院所创新策源地、科技成果产出地、人才培养地的作用，加强高校、职业院校、技工院校等制造业数字化领域相关学科和专业建设，推进产教融合、校企合作，培养制造业数字化专业人才。定期开展制造业人才政策宣传解读，强化社会舆论引导，营造引才聚才用才的良好氛围。

（五）强化服务配套。强化数字化转型评估诊断、培训、对接等数字化服务供给。鼓励金融机构主动对接中小企业，开发更适合中小企业数字化转型的新型金融产品。进一步加大政银企对接力度，帮助中小企业转型项目解决资金短缺问题。探索优化与中小企业经营管理数字化联动的科技金融服务体系，促进中小企业的采购、销售、财务管理等资金相关环节的数字化。

（六）保障数据安全。指导数字化服务商、工业互联网平台等建设服务主体，从云、网、端、数据等维度加强安全保障体系设计，明确安全责任边界，强化数据全生命周期安全管理。探索建立数据所有权、使用权、运营权分置并行的创新服务模式，切实保障中小企业数据安全和权益。